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日前，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見》，全文如下。
2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，脫貧攻堅(jiān)較后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上。全省上下務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)做好“三農(nóng)”工作的特殊重要性，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》部署，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
?。ㄒ唬┤嫱瓿擅撠毴蝿?wù)。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，加大幫扶力度，扎實(shí)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，加大特殊困難群體兜底保障力度，全面落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、醫(yī)保、低保、救助等綜合性社會(huì)保障措施，確保剩余3.4萬(wàn)建檔立卡貧困人口上半年全部達(dá)到脫貧條件，如期實(shí)現(xiàn)脫貧。對(duì)貧困人口較多的貧困縣和貧困村實(shí)行掛牌督戰(zhàn)，統(tǒng)籌資源、強(qiáng)化舉措，加大支持力度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和跟蹤問(wèn)效。堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止降低標(biāo)準(zhǔn)、搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧，堅(jiān)決防止拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量成色。
?。ǘ┣袑?shí)保障脫貧質(zhì)量。全面深入開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，逐村逐戶逐人逐項(xiàng)進(jìn)行排查，認(rèn)真查找短板弱項(xiàng)，建立問(wèn)題臺(tái)賬，結(jié)合國(guó)考和省考發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一體整改、限期整改，一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零，一戶一戶對(duì)賬銷號(hào)。扎實(shí)開展國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查工作，對(duì)貧困人口“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目情況等進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，確保過(guò)程扎實(shí)、結(jié)果可靠，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和群眾檢驗(yàn)。
?。ㄈ┙∪晟泼撠毞镭氶L(zhǎng)效機(jī)制。建好用好脫貧防貧攻堅(jiān)6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)清單，做到底數(shù)清、情況明、措施實(shí)、效果好。對(duì)非穩(wěn)定脫貧戶、非建檔立卡低保戶，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶，建立救助對(duì)象工作臺(tái)賬，落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、兜底保障、防貧保險(xiǎn)、社會(huì)救助等政策措施，切實(shí)防止致貧返貧。對(duì)低保人口持續(xù)關(guān)注和精準(zhǔn)幫扶，防止因低保線和貧困線調(diào)整使低保人口或邊緣人口變成貧困人口，確保貧困人口規(guī)模只減不增。對(duì)大病、慢性病貧困人口實(shí)行單列清單管理，切實(shí)解決大額剛性支出家庭的實(shí)際困難。
?。ㄋ模╈柟虜U(kuò)大脫貧成果。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)，穩(wěn)定扶貧工作隊(duì)伍，強(qiáng)化基層幫扶力量，嚴(yán)防松勁懈怠。保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，堅(jiān)持貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，對(duì)已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的縣，可以根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排專項(xiàng)扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。深化產(chǎn)業(yè)就業(yè)科技扶貧，加大消費(fèi)扶貧力度，加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持和“空心村”治理，深化中央單位定點(diǎn)扶貧、東西部協(xié)作扶貧，落實(shí)“千企幫千村”村企結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。深化扶志扶智、激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。研究建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。
二、加快補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”短板
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，新改建農(nóng)村公路4000公里。在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務(wù)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)人口規(guī)模較大且常住人口較多的自然村（組）通硬化路建設(shè)，全省60%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村客運(yùn)班線完成公交化改造，縣城20公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)營(yíng)率達(dá)到80%。加大成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理。支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造。
?。┨嵘r(nóng)村供水保障水平。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)水優(yōu)用，科學(xué)配置各類水源。在有條件的區(qū)域，大力推進(jìn)農(nóng)村生活水源江水置換，實(shí)施規(guī)模化供水工程，年內(nèi)完成300萬(wàn)農(nóng)村居民江水置換任務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)村飲水工程專業(yè)化管護(hù)試點(diǎn)建設(shè)，建立健全村級(jí)飲水安全責(zé)任制，加快補(bǔ)齊工程和制度短板，進(jìn)一步增強(qiáng)專業(yè)化管護(hù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
（七）增強(qiáng)農(nóng)村電信暖保障能力。鞏固新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)成果，新建改造農(nóng)村電網(wǎng)線路1.5萬(wàn)千米以上，進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)用電條件，提升供電可靠性，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。強(qiáng)化農(nóng)村信息通信設(shè)施建設(shè)，在全省所有行政村基本通達(dá)光纖寬帶、覆蓋第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的基礎(chǔ)上，鞏固提升農(nóng)村通信水平。深入實(shí)施農(nóng)村冬季清潔取暖工程，因地制宜、科學(xué)選擇供暖方式，有序推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”和清潔煤推廣，積極發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)?、太?yáng)能等清潔供暖方式，確保群眾溫暖過(guò)冬、清潔過(guò)冬、安全過(guò)冬。
（八）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，堅(jiān)持好字當(dāng)頭、質(zhì)量?jī)?yōu)先，選擇適宜的技術(shù)和改廁模式，完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造80萬(wàn)座。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，開展就地分類、源頭減量試點(diǎn)，加快垃圾焚燒發(fā)電等終端處理設(shè)施建設(shè)，平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，山區(qū)丘陵區(qū)、深度貧困地區(qū)村莊生活垃圾得到全面清理。梯次推進(jìn)生活污水治理，優(yōu)先解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地和中心村生活污水問(wèn)題，累計(jì)完成1.2萬(wàn)個(gè)村莊的生活污水治理。開展村莊清潔行動(dòng)，推進(jìn)“美麗庭院”建設(shè)。健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，做到有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督。加大“空心村”治理力度，基本完成空置率50%以上村莊的治理任務(wù)。做好村莊規(guī)劃工作，以國(guó)土空間規(guī)劃編制為契機(jī)，把村莊規(guī)劃納入全省規(guī)劃體系，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建筑導(dǎo)則，科學(xué)確定村莊形態(tài)和布局，于2020年6月底前基本完成村莊規(guī)劃編制。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點(diǎn)，重點(diǎn)支持28個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建，同步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，示范引領(lǐng)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
（九）提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制學(xué)校建設(shè)，力爭(zhēng)2020年度兩類學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，實(shí)行職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村教師傾斜政策，符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作補(bǔ)貼政策和22個(gè)集中連片特困縣、12個(gè)貧困山區(qū)縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固義務(wù)教育普及成果。增加學(xué)位供給，有效解決農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)問(wèn)題。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，新（改、擴(kuò)）建農(nóng)村幼兒園300所。擴(kuò)大職業(yè)教育學(xué)校在農(nóng)村招生規(guī)模，提高職業(yè)教育質(zhì)量。
?。ㄊ┘訌?qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理水平，改善設(shè)施條件，辦好縣級(jí)醫(yī)院，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)覆蓋率達(dá)到50%以上，消除醫(yī)療服務(wù)空白點(diǎn)。全面推行村衛(wèi)生室人員、財(cái)務(wù)、藥械、業(yè)務(wù)、準(zhǔn)入退出、績(jī)效考核等由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)簡(jiǎn)化本科及以上學(xué)歷醫(yī)學(xué)畢業(yè)生或經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格的全科醫(yī)生的招聘程序，積極盤活用好基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有編制資源，農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)的本科醫(yī)學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)后要納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院編制管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。加強(qiáng)基層疾病預(yù)防控制隊(duì)伍建設(shè)，做好重大疾病和傳染病防控。將農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。
（十一）提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保門診費(fèi)用統(tǒng)籌及支付機(jī)制，完善規(guī)范大病保險(xiǎn)政策和管理。設(shè)區(qū)市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度體系，加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，農(nóng)村低保較低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)提高到4400元。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展互助式養(yǎng)老，多形式建設(shè)日間照料中心，改善失能農(nóng)村老年人護(hù)理服務(wù)。
?。ㄊ┙∪l(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。積極推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，用中國(guó)特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。推動(dòng)縣級(jí)圖書館、文化館總分館制，發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，鼓勵(lì)城市文藝組織深入農(nóng)村地區(qū)開展惠民演出活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋。實(shí)施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)群眾文藝輔導(dǎo)基地建設(shè)，支持鄉(xiāng)土文藝團(tuán)組發(fā)展。保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹名木等。加大對(duì)民族地區(qū)的支持力度，依法實(shí)施差別化的民族支持政策。鼓勵(lì)開展群眾性節(jié)日民俗活動(dòng)，以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)，每個(gè)縣（市、區(qū)）都要選擇1個(gè)村舉辦慶?；顒?dòng)。
（十三）著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，完成村莊綠化面積25萬(wàn)畝，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村300個(gè)、省級(jí)森林鄉(xiāng)村500個(gè)。大力推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)治理，實(shí)施退化草原生態(tài)修復(fù)治理100萬(wàn)畝，草原綜合植被蓋度達(dá)到73%。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，開展農(nóng)村黑臭水體整治，落實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，推進(jìn)河湖清理整治。以縣域?yàn)閱卧_展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)。推進(jìn)水土流失綜合治理，以太行山、燕山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，開展以小流域?yàn)閱卧纳剿痔锫反寰C合治理，全年新增水土流失治理面積2000平方公里。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染管控和修復(fù)利用。加大農(nóng)村地區(qū)人工增雨（雪）力度。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
?。ㄊ模┐龠M(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持多措并舉，著力增加農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)壓力增大的形勢(shì)，加大援企穩(wěn)崗工作力度，落實(shí)涉企減稅降費(fèi)等支持政策，放寬失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還申領(lǐng)條件，落實(shí)國(guó)家提高農(nóng)民工技能提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)政策。農(nóng)民工失業(yè)后，可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民工大培訓(xùn)，深化京津冀勞務(wù)協(xié)作，打造家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)院看護(hù)、餐飲烹飪、電子商務(wù)等區(qū)域性勞務(wù)品牌。以政府投資項(xiàng)目和工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展農(nóng)民工工資支付情況排查整頓，執(zhí)行拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度。鼓勵(lì)各地設(shè)立鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位。
三、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
?。ㄊ澹┓€(wěn)定糧食生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，2020年糧食總產(chǎn)量保持在700億斤以上。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建286萬(wàn)畝、達(dá)到4982萬(wàn)畝。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力推廣優(yōu)質(zhì)專用和節(jié)水品種、綠色高產(chǎn)高效集成技術(shù)。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控。落實(shí)小麥較低收購(gòu)價(jià)政策，積極爭(zhēng)取小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)。支持產(chǎn)糧大縣開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益按規(guī)定用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
?。ㄊ┳ズ蒙i穩(wěn)產(chǎn)保供。壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)責(zé)任，確保2020年年底前生豬存欄達(dá)到1560萬(wàn)頭以上，基本恢復(fù)到接近正常年份水平。落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)和承載空間大的區(qū)域轉(zhuǎn)移，吸引大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)在我省布局建場(chǎng)，提升中小養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步減少活豬長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)，推進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。防止隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)等問(wèn)題。壓實(shí)非洲豬瘟防控主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)防控措施。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，落實(shí)防疫人員和經(jīng)費(fèi)保障，在生豬大縣實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫特聘計(jì)劃。積極促進(jìn)禽肉、牛羊肉等生產(chǎn)，引導(dǎo)優(yōu)化肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和調(diào)控，規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保市場(chǎng)供應(yīng)。
（十七）實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)。圍繞千萬(wàn)噸奶目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化地方政府和乳品企業(yè)“雙規(guī)劃”管理，2020年生鮮乳產(chǎn)量增加31萬(wàn)噸、達(dá)到460萬(wàn)噸，乳制品產(chǎn)量達(dá)到410萬(wàn)噸，其中嬰幼兒乳粉達(dá)到10萬(wàn)噸。建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)奶源基地，新建80個(gè)智能奶牛場(chǎng)、達(dá)到590個(gè)，奶牛存欄增加8萬(wàn)頭、達(dá)到123萬(wàn)頭，全省奶牛平均單產(chǎn)達(dá)到8.1噸。提升乳品加工能力，安排工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金8000萬(wàn)元、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)資金8000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持新（擴(kuò)）建一批嬰幼兒乳粉加工廠、液奶及奶酪黃油加工廠，擴(kuò)大嬰幼兒配方乳粉、巴氏殺菌乳、奶酪、黃油等高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加快發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)，連片推進(jìn)“糧改飼”，青貯玉米、苜蓿、燕麥、飼用小黑麥、甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積達(dá)到220萬(wàn)畝以上。
四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
?。ㄊ耍┱{(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定提升糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)高耗低質(zhì)低效農(nóng)作物。“兩區(qū)”內(nèi)保糧食，以品種調(diào)優(yōu)為主，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食作物；“兩區(qū)”外求高效，以品種調(diào)特為主，積極發(fā)展特色高效作物和節(jié)水農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)支持打造10個(gè)5萬(wàn)畝以上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)和44個(gè)萬(wàn)畝以上示范片。發(fā)揮龍頭企業(yè)在基地建設(shè)、品牌培育、產(chǎn)銷銜接上的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
?。ㄊ牛┐罅Πl(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)。對(duì)照國(guó)際精良標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)標(biāo)建標(biāo)、有標(biāo)提標(biāo)，完善特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋，全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率提高6個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到70%。重點(diǎn)依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全面推行綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制模式，著力打造30個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品示范基地，建設(shè)200個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和600個(gè)冬奧會(huì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)備選基地。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，強(qiáng)化全過(guò)程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，全省農(nóng)產(chǎn)品抽檢總體合格率保持在98%以上，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
?。ǘ┚哿Υ蛟炱放妻r(nóng)業(yè)。發(fā)揮河北省農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展聯(lián)盟作用，著力提升“河北農(nóng)品·百膳冀為先”整體形象，以特色農(nóng)業(yè)精品為主體，重點(diǎn)打造一批特色鮮明、市場(chǎng)影響大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品“河北品牌”。開展全方位品牌設(shè)計(jì)包裝，加大在中央、省主要新聞媒體集中宣傳力度，講好河北農(nóng)產(chǎn)品品牌故事。繼續(xù)舉辦京津冀蔬菜、食用菌、果品、中藥材產(chǎn)銷對(duì)接大會(huì)，組織開展河北農(nóng)產(chǎn)品品牌萬(wàn)里行活動(dòng)，拓建一線城市河北品牌農(nóng)產(chǎn)品展銷窗口，依托阿里巴巴、京東等電商平臺(tái)建立農(nóng)產(chǎn)品河北品牌電商館。
（二十一）加快發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)一批院士工作站、國(guó)家農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，大力扶持一批省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地和農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研發(fā)一批新品種、新機(jī)具，推廣精深加工、環(huán)保等新技術(shù)。以19個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為龍頭，完善縣級(jí)專家團(tuán)隊(duì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科技服務(wù)隊(duì)、村級(jí)技術(shù)指導(dǎo)員服務(wù)體系，發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍，推動(dòng)科技服務(wù)到產(chǎn)業(yè)到村。推廣農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站，與京津冀農(nóng)業(yè)科研院所深度合作，打造集科研、孵化、中試、應(yīng)用、推廣于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地，為縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供集成服務(wù)，2020年新建80個(gè)、達(dá)到160個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣全覆蓋。推動(dòng)省市縣三級(jí)“農(nóng)技推廣云平臺(tái)”互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣線上線下有機(jī)結(jié)合。依托現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
（二十二）積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為引領(lǐng)，著力構(gòu)建綠色發(fā)展先行先試支撐體系，示范帶動(dòng)不同類型區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加大地下水超采綜合治理力度，在黑龍港和壩上地區(qū)實(shí)施旱作雨養(yǎng)60萬(wàn)畝，以黑龍港地區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施季節(jié)性休耕200萬(wàn)畝，新推廣小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)138萬(wàn)畝、基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，發(fā)展高效節(jié)水灌溉120萬(wàn)畝，重點(diǎn)建設(shè)14個(gè)萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水7.98億立方米。持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，使用量繼續(xù)保持負(fù)增長(zhǎng)，利用率達(dá)到40%以上。開展養(yǎng)殖業(yè)污染大整治，整市整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到75%以上，秸稈綜合利用率保持在95%以上。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜處置及回收利用。加強(qiáng)獸醫(yī)醫(yī)療廢物管理，嚴(yán)格分類收集、運(yùn)送和處置。推動(dòng)漁業(yè)綠色發(fā)展，壓減捕撈總量，加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，積極發(fā)展海洋牧場(chǎng)，加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理改革。
?。ǘ┤嫣嵘r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。積極開展農(nóng)業(yè)大招商，組織召開農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展大會(huì)，舉辦系列精準(zhǔn)招商活動(dòng)，瞄準(zhǔn)世界農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)500強(qiáng)和國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批科技含量高、附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，招商引資額達(dá)到500億元以上，簽約億元以上項(xiàng)目30個(gè)以上。支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)全國(guó)布局，通過(guò)并購(gòu)重組、參股控股、改制上市等形式，加快全國(guó)布局，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)原料基地、產(chǎn)品預(yù)處理基地和加工基地，重點(diǎn)培育發(fā)展50個(gè)年銷售收入超10億元的產(chǎn)業(yè)集群，其中年產(chǎn)值超50億元的產(chǎn)業(yè)集群15個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到60%。
?。ǘ模┌l(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地，加快建設(shè)環(huán)京津1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈。突出環(huán)京津、環(huán)省會(huì)、環(huán)區(qū)域中心城市地區(qū)，改造提升一批骨干批發(fā)市場(chǎng)，布局建設(shè)一批中央廚房項(xiàng)目。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，支持供銷社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、供銷社、郵政快遞企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)物流、初加工等設(shè)施，對(duì)其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)為抓手，完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，加強(qiáng)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)保障、文化傳承、休閑養(yǎng)生等多種功能，集中布局一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，著力打造30條休閑農(nóng)業(yè)精品線路，加快形成環(huán)京津、環(huán)省會(huì)休閑農(nóng)業(yè)度假圈和沿海休閑漁業(yè)帶。開展試點(diǎn)示范，加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。
?。ǘ澹?shí)施農(nóng)業(yè)對(duì)外開放行動(dòng)。加快建立農(nóng)業(yè)國(guó)際合作服務(wù)體系，組建全省農(nóng)業(yè)國(guó)際合作專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立農(nóng)業(yè)對(duì)外開放數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)別指南。召開農(nóng)業(yè)對(duì)外開放暨農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)大會(huì)、首屆中國(guó)（河北）國(guó)際梨電商大會(huì)，組織農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加國(guó)際展會(huì)，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)與美國(guó)艾奧瓦州、荷蘭南荷蘭省等友好省州以及“一帶一路”國(guó)家交流合作，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)落戶我省。
五、加強(qiáng)農(nóng)村基層治理
（二十六）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。深入開展“基層黨建質(zhì)量提升年”活動(dòng)，對(duì)所有村黨組織逐一分析研判，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，不斷提升組織力和戰(zhàn)斗力，打造100個(gè)黨建示范區(qū)。深入實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭羊”工程，持續(xù)開展基層干部“萬(wàn)人示范培訓(xùn)”，著力打造一支政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、擔(dān)當(dāng)作為的村黨組織帶頭人隊(duì)伍。全面落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級(jí)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制。嚴(yán)格村黨組織書記監(jiān)督管理，建立健全黨委組織部門牽頭協(xié)調(diào)，民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同參與的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開”。加大農(nóng)村基層巡察工作力度，強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力。持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村派駐第一書記。落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)政策，開展扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，推進(jìn)全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷提質(zhì)增量，基本消除集體經(jīng)濟(jì)空白村。在鄉(xiāng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。
?。ǘ撸┙∪l(xiāng)村治理工作體系。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人包村制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理服務(wù)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，充實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會(huì)服務(wù)等工作力量，打造統(tǒng)一管理服務(wù)、一站式辦理的綜合服務(wù)中心。構(gòu)建村黨組織、村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織“五位一體”農(nóng)村基層治理架構(gòu)，強(qiáng)化村級(jí)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，加快推進(jìn)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化綜合服務(wù)站全覆蓋。推行村“兩委”干部坐班值班制度，全面開展為民服務(wù)全程代辦，積極推行為民代辦服務(wù)網(wǎng)上申報(bào)、審核和辦理，打通服務(wù)群眾“較后一公里”。扎實(shí)開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗(yàn)。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。
?。ǘ耍┘訌?qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機(jī)制，妥善化解土地承包、征地拆遷、農(nóng)民工工資、環(huán)境污染等方面矛盾。推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案。完善“一鄉(xiāng)一法庭”工作制度，開展“一村一法律顧問(wèn)”服務(wù)。對(duì)直接關(guān)系農(nóng)民切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大決策事項(xiàng)，要精良行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。廣泛開展“三無(wú)三百”（即無(wú)刑事案件、無(wú)赴省進(jìn)京訪、無(wú)生產(chǎn)安全事故，重大矛盾糾紛排查率、突出治安隱患整治率、高風(fēng)險(xiǎn)人群管控率三個(gè)100%）平安村創(chuàng)建活動(dòng)。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金和侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”，推進(jìn)防范和整治“村霸”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，制止非法宗教活動(dòng)，防范邪教向農(nóng)村滲透。深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，探索推動(dòng)融多張網(wǎng)為一張網(wǎng)，變“條線網(wǎng)格員”為統(tǒng)一管理、一員多用的“綜合網(wǎng)格員”。開展假冒偽劣食品治理行動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)治理，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
六、深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革
?。ǘ牛┥罨r(nóng)村土地制度改革。鞏固農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以“地押云貸”等為重點(diǎn)全面推進(jìn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資。做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審批宅基地的監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。爭(zhēng)取國(guó)家宅基地改革試點(diǎn)，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過(guò)入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化農(nóng)村集體建設(shè)用地審批審核程序，盡可能將審批權(quán)限下放到縣。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)審批“多審合一、多證合一”改革。
?。ㄈ┤嫱瓿赊r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)任務(wù)。在鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認(rèn)基礎(chǔ)上，合理設(shè)置股權(quán)，規(guī)范股權(quán)管理，開展集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。引導(dǎo)農(nóng)戶把承包土地、林地、草地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股新型經(jīng)營(yíng)主體，開展集體資源性資產(chǎn)股份合作。做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作。不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，確保2020年10月底前高質(zhì)量完成整省試點(diǎn)任務(wù)。
?。ㄈ唬┡嘤龎汛笮滦徒?jīng)營(yíng)主體。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，深入開展示范創(chuàng)建，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到1000家。規(guī)范提升農(nóng)民合作社，有序清理“空殼社”，抓好6個(gè)國(guó)家級(jí)整縣推進(jìn)試點(diǎn)和200個(gè)省級(jí)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作。推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)打造300個(gè)示范聯(lián)合體。培育發(fā)展100家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)省級(jí)示范托管組織、20個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性托管服務(wù)品牌。深化供銷社綜合改革，打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。加快推進(jìn)農(nóng)墾、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)、草原承包經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)等改革，深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。
七、強(qiáng)化政策保障措施
?。ㄈ┘哟筚Y金投入力度。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)化涉農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政投入與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板相適應(yīng)。在地方一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。有序擴(kuò)大用于支持鄉(xiāng)村振興的專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模。加強(qiáng)“三農(nóng)”領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，抓緊研究提出一批“三農(nóng)”重大項(xiàng)目，明確政策支持的具體領(lǐng)域、區(qū)域、主體和方式，納入“十四五”規(guī)劃。落實(shí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，應(yīng)由政府承擔(dān)的管護(hù)費(fèi)用納入政府預(yù)算，支持有條件的縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，探索建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策。調(diào)整完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，提高畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等機(jī)械補(bǔ)貼比重。強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”信貸的貨幣、財(cái)稅、監(jiān)管政策正向激勵(lì)，給予低成本資金支持，提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，優(yōu)化精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)措施。充分發(fā)揮政策性金融在信貸支持“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域中的主導(dǎo)和骨干作用。對(duì)機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機(jī)構(gòu)，適度擴(kuò)大支農(nóng)支小再貸款額度。深化農(nóng)村信用社改革，堅(jiān)持縣域法人地位。強(qiáng)化縣域金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”激勵(lì)約束機(jī)制，合理提升資金外流嚴(yán)重縣的存貸比。鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)等專項(xiàng)金融債券。落實(shí)農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。合理設(shè)置農(nóng)業(yè)貸款期限，使其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，做大面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的擔(dān)保業(yè)務(wù)。推動(dòng)溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法合規(guī)抵押融資。深入開展“雙基”共建，為縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)，加快構(gòu)建線上線下相結(jié)合、“銀保擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的普惠金融服務(wù)體系，推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策落實(shí)，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)足額理賠。
?。ㄈ?qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障。堅(jiān)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。探索針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地。將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫(kù)存、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管，嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地為名從事非農(nóng)建設(shè)。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，通過(guò)村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級(jí)土地利用年度計(jì)劃安排至少5%、市級(jí)安排至少10%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。
?。ㄈ模┘訌?qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。有組織地動(dòng)員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在一級(jí)教師崗位任教后，晉升高級(jí)職稱前要有1年以上在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷。城鎮(zhèn)醫(yī)生晉升高級(jí)職稱前要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，全省各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員超過(guò)50萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)200萬(wàn)人。推進(jìn)選調(diào)生與大學(xué)生村官工作銜接，持續(xù)做好面向重點(diǎn)高校畢業(yè)生定向招錄選調(diào)生工作。深入實(shí)施農(nóng)村青年人才開發(fā)工程，持續(xù)開展省級(jí)農(nóng)村青年拔尖人才選拔工作。優(yōu)化涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置，探索對(duì)急需緊缺涉農(nóng)專業(yè)實(shí)行“提前批次”錄取。整合利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。把鄉(xiāng)村人才納入各級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃予以重點(diǎn)支持。落實(shí)縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度。
八、加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄈ澹﹪?yán)格落實(shí)五級(jí)書記負(fù)責(zé)制。全面落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》及我省實(shí)施辦法，完善五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興工作體制機(jī)制。黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮農(nóng)村工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，市級(jí)由黨委副書記任組長(zhǎng)，縣級(jí)由黨委書記任組長(zhǎng)。探索建立縣級(jí)黨委書記主要精力抓“三農(nóng)”工作的清單制度，定期研究調(diào)度“三農(nóng)”重點(diǎn)工作，解決突出問(wèn)題，推動(dòng)“四個(gè)優(yōu)先”要求落到實(shí)處。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記，明確1名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員具體負(fù)責(zé)落實(shí)縣級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。
?。ㄈ?gòu)建合力推進(jìn)“三農(nóng)”工作格局。加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、推動(dòng)落實(shí)等職能。省委農(nóng)辦制定全省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度工作要點(diǎn)，明確任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任單位，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行季報(bào)告、半年評(píng)估、年底考核評(píng)價(jià)。省直有關(guān)部門按照職能分工，制定專項(xiàng)實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，實(shí)化推進(jìn)舉措，創(chuàng)新支持政策，狠抓落實(shí)落地。
?。ㄈ撸?qiáng)化鄉(xiāng)村振興督查考核。堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，盡力而為、量力而行，把當(dāng)務(wù)之急的事一件一件解決好，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化和“一刀切”。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組就中央和省委1號(hào)文件重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況，對(duì)各市及省直有關(guān)部門開展專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)整改。把黨的十九大以來(lái)“三農(nóng)”政策貫徹落實(shí)情況作為省委巡視重要內(nèi)容。將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核納入市縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核，考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要參考。
?。ㄈ耍?qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》及我省實(shí)施辦法納入各級(jí)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部職工全覆蓋。認(rèn)真總結(jié)、廣泛宣傳各地推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的濃厚氛圍。
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